為進一步規(guī)范全省“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”網(wǎng)上巡查監(jiān)管,提升學校食堂、連鎖餐飲、網(wǎng)絡(luò)外賣等重點領(lǐng)域餐飲食品安全風險防控能力,省市場監(jiān)管局制定了《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”網(wǎng)上巡查監(jiān)管實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)?，F(xiàn)就《實施辦法》起草背景、征求意見過程和主要內(nèi)容解讀如下。
一、起草背景
隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的深度應用,“明廚亮灶”建設(shè)已從傳統(tǒng)的“透明廚房”、“視頻廚房”向“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”升級。全省接入“鄂食安”子系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”模塊的餐飲主體達到2.3萬戶,視頻設(shè)備7.3萬個,需要明確統(tǒng)一的網(wǎng)上巡查監(jiān)管辦法。在總結(jié)前階段試點探索經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,制定本《實施辦法》是適應技術(shù)發(fā)展,將AI識別、大數(shù)據(jù)分析等智慧監(jiān)管手段固化為制度規(guī)范,推動監(jiān)管模式由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧賦能”轉(zhuǎn)變的必然選擇。《實施辦法》系統(tǒng)梳理并明確各級市場監(jiān)管部門的職責分工,規(guī)范系統(tǒng)接入、巡查監(jiān)督、預警處置等各環(huán)節(jié)工作要求和程序,為全省統(tǒng)一、規(guī)范開展網(wǎng)上巡查監(jiān)管提供制度依據(jù)?！秾嵤┺k法》明確AI巡查與人工網(wǎng)上巡查相結(jié)合的風險發(fā)現(xiàn)機制,以及分級分類的風險預警處置流程,能夠?qū)崿F(xiàn)對食品安全風險隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預警、早處置,有效提升風險防控的精準性和及時性。
二、征求意見過程
《實施辦法(送審稿)》形成后,先后3次向各市、州市場監(jiān)管部門、相關(guān)處室征求意見,并通過政務外網(wǎng)向社會公眾公開征求意見,累計收集修改意見建議23條,全部、部分采納21條,不予采納2條。分管局主持召開專家論證會議,聽取專家論證小組對《實施辦法(送審稿)》總體評價和修改建議,參會專家給出“符合發(fā)布要求”的論證結(jié)論。
《實施辦法(送審稿)》請省發(fā)展改革委,省局法規(guī)處、機關(guān)分別進行了宏觀政策取向一致性審查、合法性審查、公平競爭性審查、廉潔性評估、為基層減負一致性評估。
三、主要內(nèi)容
《實施辦法(試行)》共六章三十條,核心內(nèi)容聚焦于明確職責分工、規(guī)范巡查行為、優(yōu)化處置流程、強化責任落實,具體如下:
(一)明確監(jiān)管職責與適用范圍。 章“總則”明確了《實施辦法》的制定目的、依據(jù)和適用范圍,重點厘清了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門在“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”建設(shè)、數(shù)據(jù)接入、網(wǎng)上巡查、風險處置等方面的具體職責,構(gòu)建了分工明確、層級負責的監(jiān)管責任體系。
(二)規(guī)范系統(tǒng)接入與運維要求。第二章“系統(tǒng)接入與維護”明確了各類餐飲主體接入“鄂食安”系統(tǒng)的原則和方式,明確了視頻數(shù)據(jù)及AI功能的接入技術(shù)標準、數(shù)據(jù)保存期限。細化了市、縣級市場監(jiān)管部門組織接入和日常維護的具體工作內(nèi)容,包括監(jiān)控點位覆蓋、畫面質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定性、AI抓拍功能運行、信息公示情況以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的檢查維護職責,確保系統(tǒng)有效運行、數(shù)據(jù)真實可用。
(三)建立雙軌巡查與分級處置機制。 第三章“巡查監(jiān)管”明確了“AI巡查”與“人工網(wǎng)上巡查”相結(jié)合的監(jiān)管機制。對AI巡查的風險分類(一、二、三類風險)及識別方式進行了界定。對人工網(wǎng)上巡查,劃分為日常巡查、專項抽查、重點抽查三種形式,并明確了各自的巡查事項。特別針對學校、養(yǎng)老機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)餐飲等高危主體,設(shè)定了巡查頻次要求,并對暫不具備AI能力的主體提出了增加人工巡查頻次的規(guī)定。同時,規(guī)范了巡查結(jié)果記錄、推送、整改復核及部門通報等閉環(huán)管理流程。
(四)優(yōu)化預警推送與分類處置流程。 第四章“風險預警處置”明確了AI預警信息向監(jiān)管主體和監(jiān)管部門的“雙推送、雙預警”機制。重點對不同等級風險的處置方式、時限和后續(xù)措施進行了細化,如對一類風險強調(diào)督促整改與現(xiàn)場核查結(jié)合,對二、三類風險設(shè)定預警頻次閾值觸發(fā)現(xiàn)場檢查或約談。創(chuàng)新提出了對一類風險的“亮牌預警”機制(黃牌、紅牌),并根據(jù)預警情況動態(tài)調(diào)整巡查頻次。引入了“食品安全風險指數(shù)”概念,為實施差異化、精準化監(jiān)管提供支撐。
(五)壓實各方責任與強化督導力度。 第五章“工作責任”明確了餐飲服務單位對AI識別風險的整改主體責任,并規(guī)定了原則上未造成負面影響或事故的可以依法減罰、免罰。同時明確被亮紅牌預警的各類學校、幼兒園,列入風險名單從嚴監(jiān)管。規(guī)定了市場監(jiān)管部門依規(guī)履職可參照免責減責事項清單,并建立了督辦機制(“三書一函”等),確保責任落實和監(jiān)管效能。
(六)附則。第六章“附則” 明確了《實施辦法》的解釋權(quán)和生效時間。
