為進(jìn)一步規(guī)范全省“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”網(wǎng)上巡查監(jiān)管,提升學(xué)校食堂、連鎖餐飲、網(wǎng)絡(luò)外賣等重點(diǎn)領(lǐng)域餐飲食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力,省市場監(jiān)管局制定了《湖北省“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”網(wǎng)上巡查監(jiān)管實(shí)施辦法(試行)》(以下簡稱《實(shí)施辦法》)?，F(xiàn)就《實(shí)施辦法》起草背景、征求意見過程和主要內(nèi)容解讀如下。

一、起草背景

隨著互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的深度應(yīng)用,“明廚亮灶”建設(shè)已從傳統(tǒng)的“透明廚房”、“視頻廚房”向“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”升級。全省接入“鄂食安”子系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”模塊的餐飲主體達(dá)到2.3萬戶,視頻設(shè)備7.3萬個(gè),需要明確統(tǒng)一的網(wǎng)上巡查監(jiān)管辦法。在總結(jié)前階段試點(diǎn)探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,制定本《實(shí)施辦法》是適應(yīng)技術(shù)發(fā)展,將AI識別、大數(shù)據(jù)分析等智慧監(jiān)管手段固化為制度規(guī)范,推動監(jiān)管模式由“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧賦能”轉(zhuǎn)變的必然選擇?！秾?shí)施辦法》系統(tǒng)梳理并明確各級市場監(jiān)管部門的職責(zé)分工,規(guī)范系統(tǒng)接入、巡查監(jiān)督、預(yù)警處置等各環(huán)節(jié)工作要求和程序,為全省統(tǒng)一、規(guī)范開展網(wǎng)上巡查監(jiān)管提供制度依據(jù)?！秾?shí)施辦法》明確AI巡查與人工網(wǎng)上巡查相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)機(jī)制,以及分級分類的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置流程,能夠?qū)崿F(xiàn)對食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置,有效提升風(fēng)險(xiǎn)防控的精準(zhǔn)性和及時(shí)性。

二、征求意見過程

《實(shí)施辦法(送審稿)》形成后,先后3次向各市、州市場監(jiān)管部門、相關(guān)處室征求意見,并通過政務(wù)外網(wǎng)向社會公眾公開征求意見,累計(jì)收集修改意見建議23條,全部、部分采納21條,不予采納2條。分管局主持召開專家論證會議,聽取專家論證小組對《實(shí)施辦法(送審稿)》總體評價(jià)和修改建議,參會專家給出“符合發(fā)布要求”的論證結(jié)論。

《實(shí)施辦法(送審稿)》請省發(fā)展改革委,省局法規(guī)處、機(jī)關(guān)分別進(jìn)行了宏觀政策取向一致性審查、合法性審查、公平競爭性審查、廉潔性評估、為基層減負(fù)一致性評估。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施辦法(試行)》共六章三十條,核心內(nèi)容聚焦于明確職責(zé)分工、規(guī)范巡查行為、優(yōu)化處置流程、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),具體如下:

(一)明確監(jiān)管職責(zé)與適用范圍。 章“總則”明確了《實(shí)施辦法》的制定目的、依據(jù)和適用范圍,重點(diǎn)厘清了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門在“互聯(lián)網(wǎng)+AI明廚亮灶”建設(shè)、數(shù)據(jù)接入、網(wǎng)上巡查、風(fēng)險(xiǎn)處置等方面的具體職責(zé),構(gòu)建了分工明確、層級負(fù)責(zé)的監(jiān)管責(zé)任體系。

(二)規(guī)范系統(tǒng)接入與運(yùn)維要求。第二章“系統(tǒng)接入與維護(hù)”明確了各類餐飲主體接入“鄂食安”系統(tǒng)的原則和方式,明確了視頻數(shù)據(jù)及AI功能的接入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)保存期限。細(xì)化了市、縣級市場監(jiān)管部門組織接入和日常維護(hù)的具體工作內(nèi)容,包括監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋、畫面質(zhì)量、網(wǎng)絡(luò)傳輸穩(wěn)定性、AI抓拍功能運(yùn)行、信息公示情況以及網(wǎng)絡(luò)安全等方面的檢查維護(hù)職責(zé),確保系統(tǒng)有效運(yùn)行、數(shù)據(jù)真實(shí)可用。

(三)建立雙軌巡查與分級處置機(jī)制。 第三章“巡查監(jiān)管”明確了“AI巡查”與“人工網(wǎng)上巡查”相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制。對AI巡查的風(fēng)險(xiǎn)分類(一、二、三類風(fēng)險(xiǎn))及識別方式進(jìn)行了界定。對人工網(wǎng)上巡查,劃分為日常巡查、專項(xiàng)抽查、重點(diǎn)抽查三種形式,并明確了各自的巡查事項(xiàng)。特別針對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)餐飲等高危主體,設(shè)定了巡查頻次要求,并對暫不具備AI能力的主體提出了增加人工巡查頻次的規(guī)定。同時(shí),規(guī)范了巡查結(jié)果記錄、推送、整改復(fù)核及部門通報(bào)等閉環(huán)管理流程。

(四)優(yōu)化預(yù)警推送與分類處置流程。 第四章“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置”明確了AI預(yù)警信息向監(jiān)管主體和監(jiān)管部門的“雙推送、雙預(yù)警”機(jī)制。重點(diǎn)對不同等級風(fēng)險(xiǎn)的處置方式、時(shí)限和后續(xù)措施進(jìn)行了細(xì)化,如對一類風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)督促整改與現(xiàn)場核查結(jié)合,對二、三類風(fēng)險(xiǎn)設(shè)定預(yù)警頻次閾值觸發(fā)現(xiàn)場檢查或約談。創(chuàng)新提出了對一類風(fēng)險(xiǎn)的“亮牌預(yù)警”機(jī)制(黃牌、紅牌),并根據(jù)預(yù)警情況動態(tài)調(diào)整巡查頻次。引入了“食品安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)”概念,為實(shí)施差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管提供支撐。

(五)壓實(shí)各方責(zé)任與強(qiáng)化督導(dǎo)力度。 第五章“工作責(zé)任”明確了餐飲服務(wù)單位對AI識別風(fēng)險(xiǎn)的整改主體責(zé)任,并規(guī)定了原則上未造成負(fù)面影響或事故的可以依法減罰、免罰。同時(shí)明確被亮紅牌預(yù)警的各類學(xué)校、幼兒園,列入風(fēng)險(xiǎn)名單從嚴(yán)監(jiān)管。規(guī)定了市場監(jiān)管部門依規(guī)履職可參照免責(zé)減責(zé)事項(xiàng)清單,并建立了督辦機(jī)制(“三書一函”等),確保責(zé)任落實(shí)和監(jiān)管效能。

(六)附則。第六章“附則” 明確了《實(shí)施辦法》的解釋權(quán)和生效時(shí)間。