一、制定的背景及意義
 

　　2023年以來,市場監(jiān)管總局先后修訂出臺《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則》,對有關(guān)內(nèi)容作了較大幅度的修改和調(diào)整。為貫徹落實總局《管理辦法》和《審查通則》要求,規(guī)范我省食品經(jīng)營許可和備案工作,為分級分類監(jiān)管打好基礎(chǔ),有必要細(xì)化食品經(jīng)營許可、備案、報告的相關(guān)辦理要求,制定我省實施辦法,以提高許可及備案工作的指導(dǎo)性和可操作性,更好地服務(wù)經(jīng)營主體,推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。
 

　　二、制定過程
 

　　2025年6月,啟動《實施辦法》起草工作。通過開展實地調(diào)研、多次召開專題會、研討會等多種形式廣泛掌握實際情況。經(jīng)多次修改完善,起草形成《實施辦法(征求意見稿)》。并于2025年9月至10月在省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站向社會公開征求意見。經(jīng)過對相關(guān)單位反饋的修改意見進(jìn)行逐條研究分析,并按照合理化建議予以完善形成《實施辦法(送審稿)》,并按照相關(guān)規(guī)定對《實施辦法》進(jìn)行風(fēng)險評估、公平競爭審查和合法性審查。
 

　　《實施辦法》共三十一條,對總局《管理辦法》《審查通則》需細(xì)化的內(nèi)容進(jìn)行明確,對已有規(guī)定不作重復(fù),盡量簡化條款,主要內(nèi)容及特點如下:
 

　　(一)明確適用范圍和職責(zé)分工?！秾嵤┺k法》第二條、第三條對許可和備案的適用范圍及職責(zé)分工進(jìn)行了明確。貴州省市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)利用自動設(shè)備跨省經(jīng)營、跨省從事食品經(jīng)營管理的報告事項管理工作。市、縣級市場監(jiān)督管理部門或地方人民政府指定的相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食品經(jīng)營許可和備案的管理工作。
 

　　(二)明確主體業(yè)態(tài)類型和標(biāo)注事項。第五條明確食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂三類,食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的,利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的,或者學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂,應(yīng)當(dāng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注,并且進(jìn)一步明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)食堂應(yīng)在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注具體經(jīng)營形式(如自營、承包及承包企業(yè)名稱)。
 

　　(三)明確食品經(jīng)營項目和標(biāo)注事項。堅持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步科學(xué)精準(zhǔn)調(diào)整細(xì)化食品經(jīng)營項目和標(biāo)注項。一是明確經(jīng)營項目分類。《實施辦法》第六條第一款明確食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類,食品經(jīng)營項目可以復(fù)選。食品銷售經(jīng)營項目,包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售。餐飲服務(wù)經(jīng)營項目,包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售(僅限中央廚房)、自制飲品制售等。二是調(diào)整標(biāo)注事項?！秾嵤┺k法》第六條、第七條明確對食品經(jīng)營者從事冷凍冷藏食品銷售、散裝熟食銷售、特殊食品銷售、從事冷加工糕點制售、冷葷類食品制售,及僅從事簡單制售的,應(yīng)在經(jīng)營項目后以括號標(biāo)注。三是明確簡單制售的相關(guān)內(nèi)容。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),《實施辦法》第七條對簡單制售審查要求進(jìn)行明確?？梢赃m當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容,可不設(shè)置初加工場所、切配場所和烹飪場所,可依據(jù)實際減少或不設(shè)置原料清洗水池、餐用具清洗消毒水池。從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風(fēng)險食品制售的除外。明確已取得熱食類食品制售、冷食類食品制售、自制飲品制售經(jīng)營項目的,無需另行申請相應(yīng)的簡單制售。
 

　　(四)明確食品安全管理制度要求?！秾嵤┺k法》第十條明確保證食品安全的規(guī)章制度應(yīng)由經(jīng)營者根據(jù)實際經(jīng)營情況制定,細(xì)化制度清單。并對銷售、貯存對溫度有特殊要求食品的經(jīng)營者、食品批發(fā)經(jīng)營企業(yè)、從事餐飲服務(wù)類經(jīng)營項目的食品經(jīng)營者、利用食品自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的食品經(jīng)營者、中央廚房、集體用餐配送單位、集中用餐單位食堂以及從事食品經(jīng)營管理等作了明確制度要求。
 

　　(五)明確集中用餐單位食堂許可事項?！秾嵤┺k法》第十一條明確學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)分別依法取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可,明確要對承包集中用餐單位的企業(yè)進(jìn)行信用核查?？缡〕邪?jīng)營集中用餐單位食堂的,應(yīng)當(dāng)向集中用餐單位食堂所在地和營業(yè)執(zhí)照標(biāo)注的住所或主要經(jīng)營場所所在地省級市場監(jiān)督管理部門報告。
 

　　(六)明確連鎖企業(yè)總部許可事項?！秾嵤┺k法》第十二條明確食品銷售連鎖企業(yè)總部和餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的食品銷售、餐飲服務(wù)連鎖管理能力,依法分別取得含有食品銷售連鎖管理、餐飲服務(wù)連鎖管理經(jīng)營項目的食品經(jīng)營許可,對分支機(jī)構(gòu)、中央廚房、門店等的食品安全承擔(dān)管理責(zé)任。
 

　　(七)優(yōu)化許可程序及申請方式。為進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)、縮短審批時限,《實施辦法》第十三條明確規(guī)定申請人可以通過線上或者線下的方式提出許可申請,許可備案機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不得限定申請方式。
 

　　(八)增加食品經(jīng)營者報告內(nèi)容。《實施辦法》第二十條至第二十四條規(guī)定了食品經(jīng)營者報告的專門條款,明確從事展銷會、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、外設(shè)倉庫、集體用餐配送單位向?qū)W校、托幼機(jī)構(gòu)供餐的,以及七種經(jīng)營行為發(fā)生變化的,均為報告事項。明確了跨省利用自動設(shè)備經(jīng)營食品和從事食品經(jīng)營管理報告方式、時限和要求。
 

　　(九)增設(shè)信息化建設(shè)內(nèi)容。《實施辦法》明確省市場監(jiān)管局應(yīng)加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè),通過“貴州政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”實現(xiàn)食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理?？h級以上行政許可部門應(yīng)當(dāng)通過許可機(jī)關(guān)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺、移動終端、實體大廳等方式公布經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限、辦事指南等事項,并確保線上與線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,內(nèi)容一致。根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境的要求及實際需要,市、縣級行政許可部門可以優(yōu)化事前指導(dǎo)、主題集成服務(wù)、證照聯(lián)辦、遠(yuǎn)程核查等政務(wù)服務(wù),提高行政許可效率。