一、《辦法》制定背景是什么？
近年來(lái)，我省餐飲連鎖經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，連鎖企業(yè)已成為餐飲市場(chǎng)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)和監(jiān)管重點(diǎn)。與傳統(tǒng)單店經(jīng)營(yíng)相比，連鎖企業(yè)具有門店多、供應(yīng)鏈條長(zhǎng)、管理體系統(tǒng)一等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)也帶來(lái)了新的監(jiān)管挑戰(zhàn)，一旦其總部管理體系存在缺陷或供應(yīng)鏈某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)極易通過(guò)統(tǒng)一的品牌、管理和供應(yīng)鏈迅速傳導(dǎo)、放大，引發(fā)系統(tǒng)性、區(qū)域性的食品安全風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)前，以傳統(tǒng)單個(gè)門店為對(duì)象的日常監(jiān)督檢查模式，難以從整體上評(píng)估和發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)總部在制度制定、管理體系運(yùn)行等源頭性、系統(tǒng)性層面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。同時(shí)，部分連鎖企業(yè)在快速擴(kuò)張中存在“重?cái)U(kuò)張、輕管理”的傾向，總部對(duì)加盟店等門店的管理責(zé)任落實(shí)不到位，內(nèi)部食品安全自查流于形式，進(jìn)一步加劇了風(fēng)險(xiǎn)。
為應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)性和系統(tǒng)性，省市場(chǎng)監(jiān)督管理局依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合本省實(shí)際，制定本《辦法》。《辦法》旨在通過(guò)實(shí)施針對(duì)性的體系檢查，由表及里，深入評(píng)估連鎖企業(yè)總部的食品安全管理體系運(yùn)行效能，督促其切實(shí)履行對(duì)全部門店的統(tǒng)一管理責(zé)任，全面消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、《辦法》起草過(guò)程是怎么樣？
在深入研究相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，起草形成《辦法(初稿)》。通過(guò)充分聽(tīng)取基層市場(chǎng)監(jiān)管人員及部分連鎖企業(yè)食品安全管理人員的意見(jiàn)建議，修改完善后形成《辦法(征求意見(jiàn)稿)》，并于2025年10月11日至11月11日通過(guò)省局向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，同步征求各市局意見(jiàn)。期間共收到修改意見(jiàn)8條，采納6條，對(duì)暫未采納的2條意見(jiàn)已與相關(guān)方進(jìn)行解釋說(shuō)明。
2025年11月上旬，組織召開(kāi)部分地市餐飲監(jiān)管業(yè)務(wù)骨干專題研討座談會(huì)，對(duì)《辦法(征求意見(jiàn)稿)》逐條研討修改。之后，與省局法規(guī)處就具體條款多次進(jìn)行研究討論，進(jìn)一步修改完善后形成《辦法(送審稿)》。該送審稿經(jīng)省局2026年度第3次局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，決定以省局名義印發(fā)。
三、《辦法》整體框架和核心內(nèi)容有哪些？
《辦法》共二十四條，構(gòu)建了涵蓋體系檢查定義、對(duì)象、職責(zé)、重點(diǎn)、程序及結(jié)果應(yīng)用的完整制度框架，核心亮點(diǎn)體現(xiàn)在六個(gè)方面：
(一)建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)與跨區(qū)協(xié)作機(jī)制。明確了連鎖企業(yè)體系檢查實(shí)行“省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)負(fù)責(zé)、縣級(jí)協(xié)同”的工作機(jī)制，省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)，市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)協(xié)同配合。同時(shí)，建立跨區(qū)域檢查協(xié)作機(jī)制，對(duì)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)，由組織檢查的市場(chǎng)監(jiān)管部門發(fā)函協(xié)調(diào)，所在地市場(chǎng)監(jiān)管部門按規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成檢查并反饋結(jié)果，有效破解連鎖企業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)同難題。
(二)實(shí)施分頻次監(jiān)管避免重復(fù)檢查。根據(jù)《辦法》規(guī)定的檢查對(duì)象在所屬轄區(qū)的總數(shù)確定檢查頻次：總數(shù)在10家(含)以下的，每2年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；10家以上至20家(含)的，每3年實(shí)現(xiàn)全覆蓋；20家以上的，每4年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同一檢查對(duì)象，上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門已開(kāi)展體系檢查的，下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門在同一檢查周期內(nèi)原則上不再重復(fù)安排，體現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的導(dǎo)向。
(三)聚焦“六統(tǒng)一”管理體系落實(shí)情況。將檢查重點(diǎn)明確為連鎖企業(yè)總部與門店在“六統(tǒng)一”方面的執(zhí)行情況，即統(tǒng)一準(zhǔn)入管理、統(tǒng)一責(zé)任體系、統(tǒng)一全程管控、統(tǒng)一培訓(xùn)考核、統(tǒng)一應(yīng)急處置、統(tǒng)一自查自糾，以此推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)從源頭到終端的全程標(biāo)準(zhǔn)化、一體化管理。
(四)明確檢查覆蓋范圍與代表性。體系檢查應(yīng)覆蓋連鎖企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、中央廚房，以及不少于5家門店(含直營(yíng)、加盟、合營(yíng))。對(duì)跨市縣經(jīng)營(yíng)的連鎖企業(yè)，檢查需覆蓋2至3個(gè)設(shè)區(qū)市或縣(市、區(qū))，確保檢查對(duì)象具有地域和管理類型的代表性，真實(shí)反映企業(yè)整體管理水平。
(五)強(qiáng)化檢查結(jié)果綜合運(yùn)用與聯(lián)動(dòng)懲戒。一方面將體系檢查結(jié)果與企業(yè)信用監(jiān)管、行政處罰等銜接，對(duì)整改不到位或存在嚴(yán)重問(wèn)題的，依法采取約談、增加檢查頻次、記入信用檔案等措施。另一方面與政策激勵(lì)掛鉤，對(duì)已享受許可便利化舉措的連鎖企業(yè)，存在食品安全嚴(yán)重違法等行為，取消其相關(guān)資格，且兩年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。
(六)規(guī)范檢查組織程序與紀(jì)律要求。對(duì)檢查組的組成方式、工作流程和廉政紀(jì)律等作出明確規(guī)定，確保體系檢查工作依法依紀(jì)依規(guī)、客觀公正開(kāi)展。
四、《辦法》實(shí)施將發(fā)揮哪些作用？
《辦法》的實(shí)施，將進(jìn)一步完善我省餐飲服務(wù)連鎖企業(yè)食品安全監(jiān)管體系，破解當(dāng)前連鎖企業(yè)監(jiān)管中存在的“重單店、輕總部”等難題，推動(dòng)監(jiān)管模式從“單點(diǎn)監(jiān)管”向“體系監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。
通過(guò)明確體系檢查的對(duì)象、流程、重點(diǎn)和要求，既能精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)連鎖企業(yè)總部管理體系中的薄弱環(huán)節(jié)，督促其壓實(shí)食品安全主體責(zé)任，健全“六統(tǒng)一”管理體系；又能優(yōu)化監(jiān)管資源，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查和處置能力，為有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障廣大消費(fèi)者飲食安全，推動(dòng)我省餐飲服務(wù)連鎖行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了制度保障。
