省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化
食品安全全鏈條監(jiān)管若干措施的通知
(蘇政辦發(fā)〔2025〕47號)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
江蘇省人民政府辦公廳
2025年12月24日
(本文有刪減)
關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全
全鏈條監(jiān)管的若干措施
為進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管，守穩(wěn)筑牢“從農(nóng)田到餐桌”的每一道防線，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)制定如下措施。
一、加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管
(一)強(qiáng)化源頭風(fēng)險(xiǎn)管控。推進(jìn)農(nóng)用地土壤重金屬污染溯源整治、流域水污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用地分類清單管理和規(guī)?；N植養(yǎng)殖用水監(jiān)測管理。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營和使用。開展重點(diǎn)問題品種藥物殘留突出問題攻堅(jiān)治理。強(qiáng)化地產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)品種和重點(diǎn)問題產(chǎn)品的巡查和監(jiān)測，推廣藥物殘留膠體金速測。試行食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出分類監(jiān)管。加強(qiáng)食用林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。
(二)加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接。貫徹執(zhí)行承諾達(dá)標(biāo)合格證管理有關(guān)規(guī)定，建設(shè)電子出證系統(tǒng)，推廣采用電子證。加強(qiáng)承諾達(dá)標(biāo)合格證規(guī)范開具、收取、保存等相關(guān)工作的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。督促食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者嚴(yán)格入場查驗(yàn)，鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)交易平臺銷售食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)出示承諾達(dá)標(biāo)合格證。建立承諾達(dá)標(biāo)合格證問題通報(bào)協(xié)查機(jī)制，完善不合格產(chǎn)品閉環(huán)處置流程。
(三)健全溯源管理和執(zhí)法合作機(jī)制。推動食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條追溯平臺建設(shè)，擴(kuò)大種植養(yǎng)殖、收購主體入網(wǎng)追溯覆蓋面，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場開展系統(tǒng)對接、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，對列入追溯目錄的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行全程追溯。探索實(shí)施源頭賦碼。推動長三角地區(qū)重點(diǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域溯源。深化食用農(nóng)產(chǎn)品檢打聯(lián)動、“日巡+夜查”、行刑銜接。
(四)強(qiáng)化肉類產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管。推行動物產(chǎn)品檢疫證明、肉類產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證無紙化出證。全面實(shí)施生豬屠宰質(zhì)量規(guī)范管理，推進(jìn)牛羊家禽集中屠宰。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖違規(guī)用藥治理，實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品使用白名單制度。督促市場開辦者加強(qiáng)肉類產(chǎn)品、水產(chǎn)品入場查驗(yàn)，加大重點(diǎn)水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢力度。依法嚴(yán)厲查處未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格肉類及其制品，以及私屠濫宰、對牲畜、禽類注水注藥或注入其他物質(zhì)等違法犯罪行為。
二、強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管
(五)嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營許可審查。依法劃分調(diào)整食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理權(quán)限，并向社會公示。強(qiáng)化審管聯(lián)動，完善信息共享、工作銜接和議事協(xié)商等機(jī)制。指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體依法辦理許可。嚴(yán)格退出管理，及時(shí)對食品生產(chǎn)經(jīng)營許可有效期屆滿未申請延續(xù)等符合依職權(quán)注銷情形的依法注銷，清理無效主體。推進(jìn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，強(qiáng)化食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，依法注銷違法違規(guī)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(六)強(qiáng)化食品生產(chǎn)安全監(jiān)管。推動大中型和重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP體系管理。構(gòu)建食品小作坊“全鏈條+全周期”治理體系。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品、進(jìn)口產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品源頭治理，嚴(yán)格食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管，規(guī)范食品生產(chǎn)、流通及餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑使用行為。
(七)加強(qiáng)集中用餐單位、涉旅企業(yè)食品安全監(jiān)管。分行業(yè)強(qiáng)化對學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)等集中用餐單位的食品安全教育管理，嚴(yán)查餐飲從業(yè)人員違規(guī)上崗行為。將食品安全納入景區(qū)等級、飯店星級評定和復(fù)核。
(八)強(qiáng)化校園食品安全協(xié)同管理。加強(qiáng)對學(xué)校食品安全相關(guān)工作的統(tǒng)籌管理和指導(dǎo)，壓實(shí)學(xué)校主體責(zé)任。完善“陽光食堂”平臺，規(guī)范食材采購流程，推動大宗食材集中招標(biāo)采購。加強(qiáng)校外托管機(jī)構(gòu)食品安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行校外供餐單位評價(jià)和退出機(jī)制，加大學(xué)校大宗食材配送單位、校園周邊食品安全檢查力度。指導(dǎo)中小學(xué)、幼兒園校園膳食監(jiān)督家長委員會高效規(guī)范運(yùn)行，推動家委會成員入校抽查。
(九)加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管。加強(qiáng)對餐飲具集中消毒服務(wù)單位的監(jiān)督管理。建立完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者名錄數(shù)據(jù)庫，實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管。加大集中消毒餐飲具監(jiān)督檢查和抽檢監(jiān)測力度。嚴(yán)查在食品相關(guān)產(chǎn)品中使用非食品級原料、超范圍超限量使用添加劑等行為。
(十)強(qiáng)化新模式新場景食品經(jīng)營安全監(jiān)管。鼓勵(lì)利用自動設(shè)備跨省從事食品經(jīng)營的主體，在經(jīng)營地設(shè)立運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)或明確食品安全管理人員。嚴(yán)格“無人制售”等新型經(jīng)營模式準(zhǔn)入與監(jiān)管。做好移動餐車、餐飲服務(wù)單位外擺銷售點(diǎn)等規(guī)范管理工作。
三、構(gòu)建食品貯存、運(yùn)輸、寄遞協(xié)同監(jiān)管機(jī)制
(十一)強(qiáng)化食品貯存安全監(jiān)管。建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品、糧食、食品及原料、食品添加劑、進(jìn)口食品等貯存監(jiān)管制度。督促從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業(yè)務(wù)的非食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實(shí)主體責(zé)任。制定地方政府糧油儲備質(zhì)量安全管理實(shí)施細(xì)則，推動政府糧食倉房升級改造，規(guī)范糧食流通監(jiān)管。
(十二)加強(qiáng)食品運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管。推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)液態(tài)食品道路散裝運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)制度，探索建設(shè)運(yùn)輸電子聯(lián)單管理系統(tǒng)，推動實(shí)現(xiàn)散裝重點(diǎn)液態(tài)食品生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售全鏈條數(shù)據(jù)可追溯。強(qiáng)化運(yùn)力應(yīng)急儲備，保障重要時(shí)段食品運(yùn)輸。加強(qiáng)進(jìn)口散裝食用植物油貯存運(yùn)輸管理。
(十三)強(qiáng)化食品寄遞安全管理。督促寄遞企業(yè)加強(qiáng)寄遞食品類協(xié)議用戶管理，推進(jìn)“綠盾”工程視頻聯(lián)網(wǎng)、安檢機(jī)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，落實(shí)實(shí)名收寄、收寄驗(yàn)視、過機(jī)安檢制度。依法嚴(yán)厲打擊寄遞企業(yè)知假寄假和經(jīng)營者利用寄遞渠道銷售假冒偽劣食品等違法行為。
四、嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營監(jiān)管
(十四)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)協(xié)同治理。建立直播帶貨、私域電商、社區(qū)團(tuán)購等網(wǎng)絡(luò)食品銷售新業(yè)態(tài)合規(guī)經(jīng)營指引清單。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全問題信息通報(bào)、綜合研判和協(xié)查處置，依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)銷售不合格食品、虛假宣傳、造謠傳謠、欺詐及違法廣告等違法違規(guī)行為，推動行政處罰和刑事處罰雙向銜接。
(十五)壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營從業(yè)主體責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺依規(guī)設(shè)立管理機(jī)構(gòu)、配齊專職食品安全管理人員，落實(shí)入網(wǎng)主體資質(zhì)審查、信息公示、過程管理等要求。推動直播電商企業(yè)完善內(nèi)部管理流程，建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控清單。規(guī)范帶貨主播、團(tuán)購群主及其服務(wù)機(jī)構(gòu)營銷行為，督促其履行查驗(yàn)義務(wù)。
(十六)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐全過程監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管”，強(qiáng)化無堂食外賣檢驗(yàn)檢測、日常監(jiān)管和社會監(jiān)督。依法嚴(yán)厲打擊“幽靈外賣”、偽造食品經(jīng)營許可行為。全面推行“食安封簽”。依托“江蘇工匠課堂”上線食品安全知識相關(guān)課程。
五、加強(qiáng)特色食品產(chǎn)業(yè)監(jiān)管
(十七)完善特殊食品監(jiān)管。嚴(yán)格特殊食品生產(chǎn)許可審查，明確技術(shù)部門審查職責(zé)，優(yōu)化審查流程。強(qiáng)化國產(chǎn)保健食品備案管理，推進(jìn)“跨省通辦”。加強(qiáng)嬰幼兒配方乳粉原料等事項(xiàng)備案管理。積極爭取開展國產(chǎn)復(fù)方配伍保健食品備案管理試點(diǎn)。嚴(yán)格規(guī)范保健食品會議營銷活動。開展特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品質(zhì)量提升行動，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范管理使用。依托特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品實(shí)訓(xùn)基地，開展特殊食品及地方特色食品檢查員專業(yè)化實(shí)訓(xùn)。
(十八)深化傳統(tǒng)特色食品監(jiān)管。加強(qiáng)傳統(tǒng)特色食品加工制作工藝保護(hù)，推動傳統(tǒng)特色食品產(chǎn)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化、智能化轉(zhuǎn)型。規(guī)范“江蘇老字號”“江蘇精品”“地理標(biāo)志產(chǎn)品”等稱號及標(biāo)志使用管理。鼓勵(lì)傳統(tǒng)特色食品企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提升地方特色食品檢驗(yàn)檢測能力、檢測精度及監(jiān)測響應(yīng)速度。
六、完善進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制
(十九)加強(qiáng)進(jìn)口食品協(xié)同監(jiān)管。建立健全部門協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、通報(bào)、評估、處置和反饋，試行抽檢監(jiān)測結(jié)果互認(rèn)。建立不合格進(jìn)口食品追蹤溯源機(jī)制，聯(lián)合開展反走私執(zhí)法檢查。加強(qiáng)對綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫等區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營、貯存安全監(jiān)管。
(二十)加強(qiáng)跨境電商零售進(jìn)口食品監(jiān)管。實(shí)施跨境電商零售進(jìn)口食品負(fù)面清單制度，開展跨境電商零售進(jìn)口食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，組織風(fēng)險(xiǎn)信息交流。開展跨境電商零售進(jìn)口食品召回監(jiān)管提升行動，督促跨境電商平臺和企業(yè)消除已銷售食品安全隱患。依法查處跨境電商零售進(jìn)口食品二次銷售行為。
七、夯實(shí)協(xié)同監(jiān)管基礎(chǔ)支撐
(二十一)打造協(xié)同監(jiān)管隊(duì)伍。加強(qiáng)食品安全檢查員隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)和分類管理。強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)考核，推動食品安全違法專業(yè)偵查力量建設(shè)。規(guī)范基層食品安全專兼職協(xié)管員隊(duì)伍管理。
(二十二)構(gòu)建協(xié)同基礎(chǔ)平臺。推動建設(shè)省級食品安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，培育一批“行業(yè)先進(jìn)、國內(nèi)領(lǐng)先”的省級食品安全實(shí)驗(yàn)室。完善食品檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)設(shè)施，推動食品安全潛在風(fēng)險(xiǎn)排查、非法添加未知物檢測等前沿領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(二十三)優(yōu)化協(xié)同數(shù)智治理。推進(jìn)“人工智能+”食品安全治理行動，推動建立健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體“人工智能+監(jiān)管”法規(guī)制度。制定跨部門食品安全數(shù)據(jù)共享清單，依托公共數(shù)據(jù)平臺支持?jǐn)?shù)據(jù)共享交換，強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管數(shù)據(jù)綜合分析研判，完善食品全鏈條風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警算法模型。加強(qiáng)人工智能技術(shù)與檢驗(yàn)檢測設(shè)備的協(xié)同創(chuàng)新，推廣無人機(jī)巡檢、視覺檢測、非現(xiàn)場監(jiān)管等智能化手段。豐富全鏈條數(shù)智化監(jiān)管場景應(yīng)用，探索打造食品安全AI機(jī)器人、智能問答系統(tǒng)和一批食品安全高質(zhì)量數(shù)據(jù)集。
(二十四)強(qiáng)化協(xié)同應(yīng)急處置。制定食品安全事件調(diào)查處置辦法，修訂食品安全事故應(yīng)急預(yù)案。完善監(jiān)管信息共享和反饋機(jī)制，加強(qiáng)輿情監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)防范。開展輿情模擬演練和典型案例復(fù)盤分析。加強(qiáng)科普宣傳，健全謠言治理協(xié)同機(jī)制，依法打擊惡意炒作行為，營造理性健康食品安全輿論環(huán)境。
