國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局浙江局
糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)制度（暫行）
章 總則
條 為規(guī)范浙江、福建轄區(qū)政府儲(chǔ)備糧和收購(gòu)價(jià)糧行政行為，正確行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》《糧食流通行政辦法》《糧油倉(cāng)儲(chǔ)管理辦法》《政府糧食儲(chǔ)備安全風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)報(bào)告管理辦法（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本制度。
第二條 本制度所稱糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)，是指糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)在實(shí)施行政處罰時(shí)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、種類和幅度范圍內(nèi)結(jié)合具體情形決定處理的權(quán)利。糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)在行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)時(shí)，適用本制度。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 行使糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、公開(kāi)、處罰法定、過(guò)罰相當(dāng)、處罰與教育相結(jié)合的原則，符合法定程序，保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。
第四條 行政處罰決定應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素及最終選擇的處罰種類、幅度等情況作出詳細(xì)說(shuō)明。
第五條 在實(shí)施行政處罰時(shí)，對(duì)于違法主體、性質(zhì)、情節(jié)相同或者相似的案件，適用的法律依據(jù)、處罰種類以及處罰幅度應(yīng)當(dāng)相同。實(shí)施行政處罰不得有下列情形：
?。ㄒ唬┬姓`法行為和情節(jié)與行政相對(duì)人受到的行政處罰相比，畸輕或者畸重的；
?。ǘ┰谕话讣?，不同行政相對(duì)人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的；
?。ㄈ┮罁?jù)同一法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定辦理的同類案件中，行政相對(duì)人的行政違法行為和情節(jié)基本相同，但是受到的行政處罰差異較大的。
第二章 裁量規(guī)則
第六條 《國(guó)家浙江局糧食流通行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》），是行使糧食流通行政處罰裁量的具體標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 實(shí)施行政處罰應(yīng)當(dāng)按照以下原則進(jìn)行量罰：
?。ㄒ唬?duì)行政相對(duì)人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。同一個(gè)違法行為違反多個(gè)法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰；
（二）同時(shí)具有兩個(gè)以上從重處罰情節(jié)，并且不具有從輕或者減輕行政處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照幅度給予行政處罰；同時(shí)具有兩個(gè)以上從輕處罰情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照處罰幅度給予行政處罰；同時(shí)具有一個(gè)或者多個(gè)從重、從輕、減輕處罰等情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮，根據(jù)其主要情節(jié)作出具體行政處罰決定；
?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定的行政處罰種類可以單處或者可以并處的，可以選擇適用；規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的，不得選擇適用。
第八條 同一個(gè)違法行為違反了不同法律規(guī)范的，在適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
?。ㄒ唬┫挛环ǚ纳衔环?，上位法律規(guī)范優(yōu)先適用；
（二）同位法律規(guī)范有特別規(guī)定的優(yōu)先適用；
?。ㄈ┩环梢?guī)范生效時(shí)間在后的優(yōu)先適用；
?。ㄋ模?shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是作出行政處罰決定時(shí)，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定行政處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。
第九條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：
?。ㄒ唬┻`法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的；
?。ǘ┏醮芜`法且危害后果輕微并及時(shí)改正的；
?。ㄈ┬姓鄬?duì)人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定；
?。ㄋ模┻`法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果，五年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰，法律另有規(guī)定的除外；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定依法不予行政處罰的其他情形。
對(duì)行政相對(duì)人的違法行為依法不予行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行教育。
第十條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰：
?。ㄒ唬┮褲M十四周歲不滿十八周歲的未成年人有違法行為的；
（二）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；
（三）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；
（四）主動(dòng)供述糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)尚未掌握的違法行為的；
?。ㄎ澹┡浜霞Z食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的其他情形。
第十一條 行政相對(duì)人有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
?。ㄒ唬┍惶幜P后兩年內(nèi)又實(shí)施同一性質(zhì)違法行為或者同一行政相對(duì)人因同一性質(zhì)違法行為被處罰兩次以上，或者經(jīng)教育后仍不改正的；
?。ǘ┻`法行為涉及人身健康、公共安全等違法情節(jié)惡劣，造成危害后果的；
?。ㄈ┻`法行為侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者造成較大社會(huì)影響的；
?。ㄋ模┕室怆[匿、轉(zhuǎn)移、銷毀違法證據(jù)，無(wú)理拒絕、拖延提供證據(jù)，或者提供虛假材料以逃避處罰的；
?。ㄎ澹?duì)舉報(bào)人、證人打擊報(bào)復(fù)，查證屬實(shí)的；
?。┮员┝Φ确恋K、阻止人員查處其違法行為的；
（七）在發(fā)生應(yīng)急處置時(shí)實(shí)施違法行為的；
?。ò耍┓伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)依法從重處罰的其他情形。
發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或者社會(huì)安全事件等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會(huì)危害，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)對(duì)違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的行為，應(yīng)當(dāng)依法快速、從重處罰。
第十二條 罰款數(shù)額的確定應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)則：
?。ㄒ唬┝P款為一定幅度的數(shù)額的，減輕處罰應(yīng)當(dāng)?shù)陀诹P款數(shù)額，從輕處罰按照罰款數(shù)額到罰款數(shù)額這一幅度的30%以下確定，一般處罰按照罰款數(shù)額到罰款數(shù)額這一幅度的30%-70%確定，從重處罰按照罰款數(shù)額到罰款數(shù)額這一幅度的70%以上確定；
?。ǘ┝P款只規(guī)定數(shù)額沒(méi)有規(guī)定數(shù)額的，減輕處罰按照罰款數(shù)額的10%以下確定，從輕處罰按照罰款數(shù)額的10%-30%確定，一般處罰按照罰款數(shù)額的30%-70%確定，從重處罰按照罰款數(shù)額的70%以上確定。
第十三條 行政相對(duì)人具有多種裁量情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：
?。ㄒ唬┚哂袃蓚€(gè)以上從輕情節(jié)且不具有從重情節(jié)的，一般按照處罰幅度實(shí)施行政處罰；
?。ǘ┚哂袃蓚€(gè)以上從重情節(jié)且不具有從輕或者減輕情節(jié)的，一般按照處罰幅度實(shí)施行政處罰；
?。ㄈ?duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施行政處罰。
第十四條 同一違法行為設(shè)定了可以并處處罰的，按照下列規(guī)則實(shí)施行政處罰：
?。ㄒ唬?duì)只具有從輕或者減輕情節(jié)的，實(shí)施單處；
?。ǘ?duì)只具有從重情節(jié)的，實(shí)施并處；
（三）對(duì)既具有從輕或者減輕情節(jié)又具有從重情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)綜合衡量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，實(shí)施單處或者并處。
第十五條 違法行為構(gòu)成的，應(yīng)當(dāng)依法移送司法機(jī)關(guān)追究行政相對(duì)人的刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰。
第三章 裁量程序
第十六條 行政相對(duì)人違反糧食流通管理法律、法規(guī)、規(guī)章，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)必須查明事實(shí)，并依據(jù)正當(dāng)程序進(jìn)行。
第十七條 實(shí)施行政處罰前，行政人員應(yīng)當(dāng)收集能夠支持裁量結(jié)果檔次的證據(jù)，并以此作為實(shí)施行政處罰裁量的依據(jù)。
行使行政處罰裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定中說(shuō)明裁量的依據(jù)。
第十八條 行政相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)必須充分聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)，對(duì)行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；行政相對(duì)人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)采納；對(duì)行政相對(duì)人的申辯意見(jiàn)是否采納以及處罰決定中有關(guān)從重、從輕、減輕處罰的理由應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明，并告知行政相對(duì)人。
糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)不得因行政相對(duì)人陳述、申辯而給予更重的處罰。
第十九條 符合聽(tīng)證條件的，應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利，行政相對(duì)人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。
第二十條 裁量實(shí)施基準(zhǔn)和理由不符合本制度規(guī)定的，不得通過(guò)審核，不得下達(dá)行政處罰文書(shū)。
第二十一條 行政相對(duì)人對(duì)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)作出的行政處罰決定不服，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。
行政相對(duì)人申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。
第四章 監(jiān)督管理
第二十二條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)主動(dòng)接受上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查。
第二十三條 建立《基準(zhǔn)》動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章作出修改，或者客觀情況發(fā)生重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第二十四條 糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)行政處罰裁量不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)及時(shí)、主動(dòng)糾正。
第二十五條 行政人員徇私舞弊、濫用裁量權(quán)的，由有行政處分權(quán)的部門(mén)依法對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員視情節(jié)給予行政處分；的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十六條 本制度所稱“減輕處罰”，是指在法定處罰幅度以下給予處罰；所稱“從輕處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人適用相對(duì)較輕的處罰，不得低于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)；所稱“從重處罰”，是指在法定處罰幅度以內(nèi)，對(duì)行政相對(duì)人適用相對(duì)較重的處罰，不得高于處罰幅度所設(shè)定的處罰標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條 本制度及《基準(zhǔn)》中“日”均指工作日。
第二十八條 本制度及《基準(zhǔn)》中“以上”“以下”均包含本數(shù)，“以下”注明（不含）的除外。
第二十九條 本制度與新頒布或者修訂實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章或者與上級(jí)糧食和儲(chǔ)備行政管理部門(mén)新的相關(guān)規(guī)定不一致的，從其規(guī)定。
第三十條 本制度由國(guó)家浙江局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 本制度自2026年1月1日起施行，有效期5年。
